ОФ "Общее дело": Взгляд на предлагаемые модели проведения выборов депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики
В соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, принятой на референдуме (всенародном голосовании) 11 апреля 2021 года, Жогорку Кенеш - парламент Кыргызской Республики, является высшим представительным органом, осуществляющим законодательную власть и контрольные функции в пределах своих полномочий, состоящим из 90 депутатов и избираемым сроком на 5 лет.
Порядок избрания депутатов Жогорку Кенеша определяется конституционным законом.
Согласно статье 8 Закона Кыргызской Республики «О Конституции Кыргызской Республики» от 5 мая 2021 года, Жогорку Кенеш и Кабинет Министров в шестимесячный срок должны принять необходимые меры, вытекающие из Конституции, включая приведение действующих законов и своих решений в соответствие с Конституцией.
Межведомственной рабочей группой по совершенствованию законодательства о выборах депутатов Жогорку Кенеша разработаны и представлены два предлагаемых варианта избирательных систем для избрания депутатов Жогорку Кенеша.
- по пропорциональной системе, но уже с открытыми списками кандидатов, выдвинутых политическими партиями, где избирателю предоставляется право избирать не только список кандидатов от политической партии, но и конкретного кандидата из списка политической партии;
- по смешанной (параллельной) системе, в соответствии с которым 35 депутатов избираются по мажоритарной системе в одномандатных избирательных округах, 55 депутатов избираются по пропорциональной системе (по закрытым спискам кандидатов, выдвинутым политическими партиями) по единому избирательному округу.
Общественный фонд «Общее дело» (далее – Общественный фонд), осуществляющий независимое наблюдение за подготовкой и проведением выборов различных уровней, рассмотрев предлагаемые на обсуждение избирательные системы, считает, что каждая из предложенных избирательных систем имеет свои преимущества, при этом реализация каждой из них может привести к побочным эффектам и неоднозначным результатам.
По пропорциональной системе с открытыми списками
В предлагаемом варианте Межведомственной рабочей группы по совершенствованию законодательства о выборах предусматривается система проведения выборов депутатов Жогорку Кенеша, при которой вся страна является единым округом. При этом в день голосования избиратель имеет право выбрать как политическую партию, так и одного кандидата внутри списка политической партии. Таким образом, мандаты получат кандидаты, за которых проголосовало большее количество избирателей.
Общественный фонд отмечает, что при выборе такой системы, по итогам проведения выборов существует вероятность формирования Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, в котором будет большее представительство кандидатов из районов, в которых большая численность избирателей по сравнению с малыми районами. Так, к примеру по данным портала «Тизме» по состоянию на апрель 2021 года численность избирателей Кара-Сууйского района составила 246 795 человек, численность избирателей всей Таласской области составила 159 532 избирателей или, например, численность избирателей Чуйской области составила 596 832 человек, в Нарынской области 204 218 человек. При такой разнице в количестве избирателей в разных регионах всегда существует риск того, что в парламенте не будет представителей от малочисленных районов, областей.
Общественный фонд также отмечает, что несмотря на наличие в предлагаемой модели резервных мест для женщин, пропорциональная система с открытыми списками фактически не учитывает интересы молодежи, этнических меньшинств и ЛОВЗ. Указанный риск обусловлен тем, что несмотря на требование о включении в списки кандидатов указанных категорий, при системе открытых списков избиратель напрямую выбирает кандидата и как правило выбор делается не в пользу молодежи, этнических меньшинств и ЛОВЗ.
Одной из проблем, с которой может столкнуться население при выборе указанной системы, является то, что для введения и успешной работы указанной системы необходимо значительное время для обучения членов избирательных комиссий, поскольку процедура подсчета голосов будет более сложной, в связи с необходимость подсчета голосов как по каждой партии, так и по каждому кандидату внутри списка партии. Кроме того, обучение следует проводить не только для избирательных комиссий, но и в целом для всех участников избирательного процесса, а в особенности необходимо проведение широкомасштабной работы с избирателями в целях четкого и ясного понимания ими процедур голосования.
Смешанная (параллельная) система
Общественный фонд отмечает, при проведении выборов по предлагаемой смешанной системе по мажоритарной системе и пропорциональной системе с закрытыми списками кандидатов политических партий, возникает вероятность возникновения ряда трудностей. Так первоначальные трудности могут возникнуть уже на этапе определения и утверждения границ одномандатных округов, так как могут возникнуть проблемы с обеспечением представленности населения определенных административно-территориальных единиц и создание условий для выражения недовольства утвержденными границами одномандатных округов.
Кроме этого, считаем необходимым принимать во внимание опыт проведения выборов по мажоритарной системе в прошлом, когда в процессе установления итогов голосования имели место быть локальные конфликты между кандидатами и их сторонниками, судебные споры, которые в конечном счете могут привести к длительным срокам формирования нового состава Жогорку Кенеша.
Также при наличии закрытых списков кандидатов политических партий сохраняется влияние возможной внутрипартийной коррупции на качественный состав списка кандидатов от политической партии на этапах выдвижения и после дня голосования, в зависимости от личных предпочтений лидера партии и финансового состояния кандидатов.
Проведение выборов по смешанной системе, фактически означает проведение совмещенных выборов, при которых будет необходимо оснастить избирательные участки оборудованием АСУ в достаточном количестве, которое позволит обеспечить процедуру отдельного голосования как по кандидатам по одномандатному округу, так и по спискам политических партий, а также возможность замены АСУ, при их поломке и невозможности дальнейшего использования. Кроме этого, может значительно увеличиться административная нагрузка на избирательные комиссии разных уровней, что в конечном счете может иметь влияние на качество проведения ими выборов.
На основе анализа предлагаемых избирательных систем ОФ «Общее дело» отмечает, что в целом в предлагаемых видах избирательных систем не обеспечивается доступность избирательного процесса для кандидатов, имеющих недостаточный финансовый статус. При этом при обоих системах остается высокой вероятность подкупа избирателей и иных злоупотреблений. В итоге все это может привести к формированию «олигархического» состава Жогорку Кенеша.
Принимая во внимание вышеизложенное, Общественный фонд «Общее дело» не выделяет определенную предлагаемую избирательную систему, при этом отмечает, что решение о выборе избирательной модели при проведении выборов депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики должно приниматься по результатам их широкого публичного обсуждения со всеми участниками избирательного процесса (избиратели, политические партии, гражданское общество и другие) во всех регионах страны.
Учитывая сжатые сроки, в которые предполагается изменение избирательного законодательства, широкое публичное обсуждение позволит принять решение о выборе определенной избирательной модели, которое будет вызывать общественное доверие, отражать интересы и соблюдать избирательные права всех участников избирательного процесса, обеспечит достоверность, прозрачность и конкурентность выборов депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, а также их легитимность.
