Выборы президента Кыргызстана: безальтернативный выбор
В Кыргызстане в очередной раз на президентских выборах выиграл кандидат от власти
10 января 2021 года в Кыргызстане состоялись досрочные выборы президента. На них выиграл 51-летний Садыр Жапаров, который всего несколько месяцев назад отбывал 11-летний срок в тюрьме за захват заложника.
Эксперты и политологи шутят, что Садыра Жапарова можно смело заносить в книгу рекордов Гиннеса как политика, который быстрее всех преодолел путь от заключенного до главы государства. Так в чем же его феномен? И почему на выборах в Кыргызстане всегда побеждает кандидат от власти. Попробуем разобраться.
4 октября 2020 года в Кыргызстане прошли выборы в парламент, по итогам которых большинство мест в Жогорку Кенеше получали две партии власти: “Биримдик” и “Мекеним Кыргызстан”. Выборы сопровождались многочисленными нарушениями и подкупом со стороны этих партий, что привело к массовому митингу 5 октября 2020 года. Об этом мы подробно писали в первой части “В третий раз на те же грабли выборные...” (http://nlkg.kg/ru/politics/elections-2021/tretij-raz-na-te-zhe-vybornye-grabli).
Недовольные исходом голосования десятки тысяч кыргызстанцев вышли на центральную площадь Бишкека с требованием отмены итогов выборов и проведения новых.
Но ожиданиям суждено было сбыться ровно наполовину. После массовых беспорядков, в ночь с 5 на 6 октября, итоги выборов отменили. Но новые выборы в парламент так и не состоялись. Ход событий изменили сторонники партии “Мекенчил”, которые в ночь на 6 октября освободили из колонии своего лидера Садыра Жапарова.
Как позже признается Жапаров в интервью российской газете “Коммерсант”, этот день он приближал 10 лет. Действовал не один, а вместе с Камчибеком Ташиевым и Талантом Мамытовым, которые на волне октябрьских протестов тоже заняли руководящие позиции в стране. В 2012 году все трое получили судимость за попытку захвата власти, когда, будучи депутатами ЖК КР 3 октября 2012 года они организовали митинг с целью привлечения внимания к проблемам “Кумтора” и требованием национализации месторождения. Через два часа после начала митинга, депутаты неожиданно призвали митингующих свергнуть действующую власть, и в буквальном смысле полезли на забор. Тогда политиков-паркурщиков осудили всего на полтора года и через некоторое время сняли судимость. (https://rus.azattyk.org/a/kyrgyzstan_ata_jurt_politics_trial/25068390.htm) l
Второй срок Жапаров получил за организацию беспорядков в Караколе летом 2013 года, когда был захвачен в заложники губернатор Иссык-Кульской области того периода Эмильбек Каптагаев. Требование митинга все то же – национализация “Кумтора”. Жапаров был осужден заочно на 11 лет, так как еще до объявления приговора покинул Кыргызстан и скрывался в Польше. Данных о том, чем нынешний глава государства занимался вне родины нет, но есть изданная им книга “10 лет в политике”. https://knews.kg/2014/08/16/sadyir-japarov-napisal-knigu-o-svoih-10-godah-v-politike/
Несмотря на наличие уголовного срока, в марте 2017 года Жапаров вернулся в Кыргызстан, чтобы принять участие в очередных президентских выборах. Но был арестован сразу же, как только пересек границу. Отсидеть он успел три с половиной года. За этот период трагически погиб его сын, потом он потерял отца и мать, совершил попытку суицида.
Вот как он рассказывает о пребывании в тюрьме: “Три с половиной года я напрямую связывался с простым народом. Создавал группы в «Одноклассниках», в Facebook, в Instagram. Я собрал контакты людей в WhatsApp и создал там более 50 групп — одна группа вмещает 256 контактов. Через эти группы я распространял информацию про «Кумтор», про мою работу. Так я за три с половиной года до всего народа дошел. В тюрьме ты 24 часа в сутки свободный человек: свободное время есть. Вот таким образом я сделал революцию из тюрьмы”. (https://www.kommersant.ru/doc/4639707#id1957425 )
К слову, использование средств связи в кыргызских тюрьмах запрещено.
Нарушение за нарушением
После того, как толпа сторонников освободила Садыра Жапарова из тюрьмы, он буквально за сутки из обычного заключенного превратился в премьер-министра, а позже и в исполняющего обязанности президента. Первый раз в должности его утвердили депутаты 6 октября на экстренном заседании, созванном не в стенах парламента, а в гостинице «Достук». Но кворума не было, и общественность начала возмущаться, что назначение сделано незаконно.
Более того, возник вопрос о наличии непогашенной судимости у Жапарова. На что в СМИ появилась информация о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам по ходатайству адвоката Садыра Жапарова в Верховном суде 6 октября 2020 года.
Второй раз кандидатура премьера рассматривалась парламентом 10 октября, но и на этот раз не было кворума. Все это время на Старой площади Бишкека стояли сторонники будущего президента, в определенной степени, оказывая влияние на все события, к ряду их требований добавилось и требование отставки действовавшего на тот момент президента Сооронбая Жээнбекова.
Финальное утверждение премьера произошло только на третий раз, 14 октября. Кто-то из депутатов поинтересовался у Жапарова, что с его судимостью. На что последовал ответ: “Я чист перед законом”. Однако, по мнению юриста Нурбека Токтакунова, Жапаров не сказал правды, так как на тот момент окончательного решения о снятии судимости не было, и дело только должно было быть рассмотрено в суде по вновь открывшимся обстоятельствам.
Решение об оправдании было принято лишь 16 октября, то есть на два дня позже утверждения его на пост премьер-министра.
“Я могу доказательно утверждать, что Верховный суд принял политическое решение, нарушив закон. Таким образом, Садыр Жапаров так и не смыл с себя обвинения и судимости за попытку захвата власти. Он осужденный мятежник, который не вправе быть президентом», - заключил юрист Токтакунов. (https://vesti.kg/politika/item/80526-nurbek-toktakunov-verkhovnyj-sud-prinyal-politicheskoe-reshenie-v-otnoshenii-sadyra-zhaparova.html)
После утверждения Жапарова главой правительства требования об отставке Жээнбекова только усилились. Хотя все международные партнеры сделали заявления, что считают его единственным легитимным политиком, да и сам он неоднократно заявлял в те дни, что не уйдет с поста, несмотря на давление. Однако 15 октября президент добровольно сложил с себя полномочия главы государства. Что повлияло на его решение уйти, до сих пор неизвестно. Но известно, что это произошло после многочасовых переговоров между ним, Ташиевым и Жапаровым и на фоне многотысячного митинга, требовавшего немедленной отставки Жээнбекова. Данный шаг президента предоставил премьер-министру Жапарову возможность исполнять обязанности главы Кыргызстана.
Дальнейшие события в стране происходили с многочисленными нарушениями конституционных законов, но Конституционная палата Верховного суда Кыргызстана подтвердила законность всех действий.
В частности, в первую очередь должны были быть проведены новые парламентские выборы, так как срок полномочий нынешнего состава Жогорку Кенеша заканчивался 28 октября 2020 года. И ЦИК даже назвал дату проведения выборов – 20 декабря. Однако, вопреки существующим законодательным нормам, депутаты продлили свои полномочия на 8 месяцев и назначили проведение досрочных президентских выборов на 10 января 2021 года. Венецианская комиссия вынесла свое заключение о том, что ЖК КР превысил свои полномочия, приняв эти решения. (https://24.kg/vlast/173600_venetsianskaya_komissiya_dala_svoe_zaklyuchenie_olegitimnosti_shestogo_sozyiva/)
12 декабря ЦИК рассмотрел заявление трех кандидатов в президенты: Адахана Мадумарова, Канатбека Исаева и Бектура Асанова, требовавших исключить Жапарова из предвыборной гонки, так как он нарушил требование ст. 68 Конституции страны, по которой человек, исполнявший обязанности президента, не вправе баллотироваться на пост президента. Этот запрет изначально направлен на недопустимость использования возможностей административного ресурса, который дает совмещение должностей главы государства и главы правительства.
Однако Центризбирком оставил заявление без удовлетворения, приняв объяснения представителя Жапарова Александра Мощина, который заявил, что Садыр Жапаров перед подачей заявления в ЦИК об участии в выборах публично сделал заявление о сложении с себя полномочий и.о. президента, согласно статье 66 Конституции КР, а потому главой государства на тот момент не являлся. (https://shailoo.gov.kg/ru/npacik/Resheniya_CIK_KRKR_BShKnyn_chechimderi/290-o-zayavlenii-k-madumarova-kk-isaeva-basanova/ )
“Жапаров – наша лампочка!”
Несмотря на допускаемые нарушения законов, смелую раздачу обещаний, связанных с быстрым подъемом экономики и очищением страны от коррупции, Садыр Жапаров сразу стал пользоваться колоссальной популярностью среди избирателей и смог серьезно обойти на выборах своих 16 соперников.
Мы спросили у экспертов, почему же Садыр Жапаров стал настолько популярным, что в селах пожилые женщины называли его с любовью “ наша лампочка”?
Медет Тюлегенов, политолог, отмечает: “Одна из причин связана с тем, что среди политиков, которые появились после 5 октября, были либо старые, дискредитировавшие себя политики, либо совершенно новые, которых не знал народ, особенно в регионах. Поэтому Жапарову было легко завоевать симпатии, учитывая слабость конкурентов. Вторая причина – в обществе давно присутствуют мессианские настроения, что придет кто-то и быстро всё поставит на правильные рельсы. И Жапарову повезло попасть в эту струю ожиданий. Сыграл роль и наработанный имидж – страдалец, политический узник, семья пострадала... Он пытался представить себя борцом за правду - борьба за «Кумтор» — это тоже импонировало электорату. Все совпало, соответственно многие, если откинуть троллей в соцсетях, искренне поверили ему».
“Помните, как его встречали на площади после освобождения из колонии в ночь с 5 на 6 октября? Народ буквально провозглашал: «Хан келятат!” – говорит Наргиза Нанакеева, руководитель платформы “Politmer.kg”. - Моя мама голосовала за Садыра Жапарова, так как была подписана на его группы и страницы в соцсетях, писала посты и комментарии в его поддержку, периодически на WhatsApp получала разные видеоролики про Садыра Жапарова. Однажды утром она где-то прочитала, что Садыр Жапаров скончался. Я ей сказала, что это фейк. Видели бы вы ее лицо: она умоляла Бога, чтобы эта новость действительно оказалась фейком. «Сохрани Боже Садыра от его врагов” (Кудайым сактай көр Садырды, душмандарынан корго), - она произносит это в день несколько раз. Она его действительно обожает».
По наблюдениям Нанакеевой, для простого народа Садыр Жапаров – “национальный герой, жертва политических репрессий, борец за идею, мученик, потерявший близких во время тюремного заключения за отстаивание интересов родины».
А Самар Сыргабаев, кандидат социологических наук, исследователь, утверждает, что решающий голос на всех выборах у сельского электората, так называемого «глубинного народа».
«Согласно данным Национального статкомитета, в Кыргызстане в течение последнего столетия более 65% населения постоянно проживало в сельской местности, около 33-35% - в городских поселениях. В период суверенитета, несмотря на кажущуюся сильную урбанизацию и концентрацию людского массива в крупных городах, в частности в Бишкеке и Оше, вышеуказанная пропорция сохранилась. Иначе говоря, подавляющее большинство наших граждан, как и сто лет назад, продолжает проживать в селах, сохраняя и культивируя традиционные ценности. Эту часть населения я бы обозначил как «глубинный народ». Эта часть населения и есть электорат С. Жапарова. Да, возможно, он не так образован и модернизирован, как городские жители, не обладает критическим мышлением и не так глубоко затронут современными процессами либерализации и глобализации, но он в конечном итоге определяет выбор генеральной линии нашего государства», - считает Самар Сыргабаев. (http://nlkg.kg/ru/projects/sociologiya/kogda-zhdat-rutinizacii-xarizmy-zhaparova)
Оглушительная победа при низкой явке
По официальным данным ЦИК, Садыр Жапаров набрал 79,2% голосов от числа избирателей, пришедших на выборы, или 39,16% от числа тех, кто имеет право голосовать. Это одна из самых низких явок за всю историю выборов в Кыргызстане, что, вероятно, подтверждает утверждения экспертов, что за нового президента голосовало, преимущественно, сельское население, городские жители предпочли не ходить на выборы, наблюдая в соцсетях за происходящим.
Но и не только это, обусловило низкую явку, есть и более серьезные причины, о которых сказал Самар Сыргабаев:
“Во-первых, дефицит доверия к власти. Наши социологические замеры, проводившиеся за последние десять лет, всегда фиксировали растущий дефицит доверия у населения к власти. Люди стали доверять больше имамам, чем государственным институтам. Ресурс доверия истощался с каждым годом, а в период пандемии с небывалой массовой смертностью он был окончательно исчерпан.
Во-вторых, постреволюционное состояние турбулентности, неопределенности, усиленное постковидной депрессией и экономическим застоем, закономерно повлияло на аполитичность социальных настроений в обществе и породило абсентизм (уклонение от голосования).
В-третьих, доминирование «глубинного народа» и ощущение предопределенности исхода, когда победитель уже известен. В этом плане можно утверждать, что сработала социологическая закономерность «спирали молчания», когда люди из-за боязни социальной «изоляции» подчиняются большинству, и спираль постепенно закручивается, влияя на все большие слои населения.
В-четвертых, упразднение печально известной Формы №2, которое лишило внушительную часть внутренних мигрантов возможности проголосовать.
В-пятых, практически отсутствие подкупа голосов, за исключением единичных фактов, что всегда было действенным методом финансовой мобилизации электората”, - считает социолог Самар Сыргабаев.
Безальтернативные выборы?
Как бы это не казалось странным, но Садыр Жапаров явно показал, что кандидаты от власти в Кыргызстане, всегда могут рассчитывать выиграть выборы, заранее ставя своих конкурентов в относительно неравную позицию и делая выборы, по сути, безальтернативными. Все дело в том, что даже если сам кандидат откажется от всех привилегий, на него продолжит работать самый мощный аппарат, априори будет открыт доступ к ресурсам, всегда найдутся желающие заранее угодить. Что, в целом, подтверждают и выводы наблюдателей.
В предварительном заявлении по результатам независимого наблюдения за досрочными выборами президента Кыргызской Республики наблюдатели ОФ «Общее дело» отмечают: «Предвыборная кампания на досрочных выборах президента прошла без жесткой конкурентной борьбы. Принцип равенства не был обеспечен в полной мере для всех кандидатов. Отдельные кандидаты отмечали давление на агитаторов в Иссык-Кульской, Чуйской и Ошской областях». При этом наблюдатели указывают, что из 17 кандидатов наиболее активно агитацию проводили кандидаты Садыр Жапаров, Бабыржан Тольбаев, Адахан Мадумаров и Курсан Асанов, и самое большое количество штабов, билбордов, агитаторов и самый большой избирательный фонд были у кандидата Садыра Жапарова.
Каждый кандидат в различных СМИ и на своих страницах соцсетей отмечали о неравных условиях ведения предвыборной кампании, в частности жалобы об этом поступали от штабов Мадумарова, Касенова. Фиксировались нарушения и ОФ «Общее дело».
Сотрудники общественного фонда «Общее дело» в предвыборный период провели встречи с 16 кандидатами на должность президента КР или с их представителями из 18.
“Большинство кандидатов указали на проблемы, связанные со злоупотреблением административным ресурсом в г. Бишкеке, Ошской и Джалал-Абадской областях. В частности, озабоченность претендентов вызвал тот факт, что в Иссык-Кульском регионе (в г. Караколе и в Тонском районе) не дают возможности другим кандидатам, кроме С. Жапарова, открывать региональные штабы. Такая практика наблюдается впервые за весь период проведения выборов с момента независимости страны, в связи с чем многие кандидаты не смогли провести встречи с избирателями в данном регионе, кроме кандидата А. Касенова. Кандидат А. Мадумаров в обращении в эфире ОТРК сообщил о серьезных угрозах в адрес представителей своих штабов и агитаторов в Иссык-Кульской области. Большая часть кандидатов говорила о том, что идет запугивание агитаторов, которые не работают на штаб С. Жапарова”, - говорится в заявлении. (https://www.commoncause.kg/news/115 )
Журналисты Factcheck.kg выяснили, что в поездках по регионам кандидата Жапарова сопровождали сотрудники госохраны, на которых была одежда с символикой кандидата (https://factcheck.kg/obman-i-lozh-shtaba-sadyra-zhaparova-v-otvet-na-rassledovanie-factcheck-kg/ ). Данный факт является нарушением статьи 87-1 Кодекса о проступках «Злоупотребление административным ресурсом».
В пресс-службе ГКНБ, куда входит Госохрана, объяснили, что “в соответствии со статьей 8 закона Кыргызской Республики «О государственной охране», лицам, занимающим государственные должности, в том числе премьер-министру, в течение срока их полномочий предоставляется государственная охрана».
«Предоставление государственной охраны прекращается с момента прекращения полномочия объекта государственной охраны. В настоящее время премьер-министр Садыр Жапаров приостановил свои полномочия в связи с участием в выборах, но принимая во внимание принцип непрерывности, предусмотренный ст. 4 вышеуказанного закона, предоставление государственной охраны не было прекращено”. ( https://vesti.kg/politika/item/79300-sadyr-zhaparov-slozhiv-polnomochiya-ne-tolko-zhivet-v-gosrezidentsii-u-nego-i-gosokhrana-ostalas.html)
Политолог Медет Тюленов считает, что Жапарову и его команде, пришедшими к власти в октябре, довольно быстро удалось перехватить контроль над всеми ресурсами, которые были у его предшественников, что, в частности, обеспечило победу на парламентских выборах двум провластным партиям и оставило в аутсайдерах оппозицию.
«Мне кажется, что Жапаров стал единственным акционером этих всевозможных ресурсов, которые были направлены на то, чтобы обеспечить ему победу на президентских выборах. Соответственно это ему дало большое преимущество – деньги, логистику, штабная работа просто перетекли из парламентских в президентские выборы. Людские ресурсы тоже перетекли к Жапарову, агитаторы, журналисты, тролли в соцсетях очень активно начали на него работать”, - считает Тюлегенов.
По мнению политолога, важную роль также сыграли умение и способность штаба Жапарова обеспечить поддержку своему кандидату со стороны различных лиц политэлиты, когда после чашки чая политик громогласно заявлял, что он поддерживает Жапарова. Так произошло с Садыком Шер Ниязом, Дастаном Бекешевым, чуть раньше с Омурбеком Суваналиевым.
“Какие методы были использованы - неизвестно. Но это сыграло на повышение имиджа Жапарова”, - заявил политолог.
Какими были обещания?
Большую роль в победе Жапарова сыграли обещания, которые он раздавал в период агитации. Они, хоть и не отличались новизной и вполне соответствуют повестке дня Кыргызстана, тем не менее, были очень смелыми с точки зрения сроков исполнения.
Наргиза Нанакеева, руководитель Politmer.kg, платформы, которая занимается мониторингом предвыборных обещаний политиков Кыргызстана с 2011 года, говорит: “Мы следим за обещаниями политиков, в том числе и новоизбранного президента Садыра Жапарова. На сайте у Садыра Жапарова имеются более 40 обещаний в виде текста и видео. Конечно, большинство его обещаний схожи с обещаниями предыдущих президентов. Например, Садыр Жапаров тоже обещает бороться с коррупцией, реформировать судебную систему, привлекать на госслужбу молодежь, выплатить внешний долг страны, сократить количество госчиновников и провести люстрацию и так далее».
Вот некоторые из обещаний:
“Закрыть внешний долг за 4 года”
Об этом Жапаров заявил на пресс-конференции после выборов 10 января. "Я не могу обещать, что мы его выплатим в ближайшее время, потому что первые два-три года будут очень сложными, есть проблемы в экономике, энергетике, нет политической стабильности. Но через 3-4 года у нас будет полная возможность выплатить долги", - сообщил он.
“Независимая судебная система”
Если народ изберет меня президентом, то со стороны "Белого дома" никакого давления на суды не будет, это мы обеспечим. Для этого у нас хватит сил и воли», - говорится в агитационном материале от 25 декабря 2020 года.
“Кумтор будет работать 100% в интересах народа”
Национализировать Кумтор Садыр Жапаров обещал с 2012 года. Но после назначения премьер-министром он изменил свое мнение. В ходе пресс-конференции 14 октября 2020 года заявил, что на месторождении не осталось запасов золота и поэтому он передумал и считает, что национализировать Кумтор теперь не стоит. Хотя Factcheck.kg уличил во лжи Жапарова относительно этого высказывания. Стоимость запасов золота к началу 2019 года составляла более 5 млрд долларов.
“Люстрация”
В предвыборной программе Жапарова сообщается, что Государственная кадровая служба проведет люстрационные мероприятия, за 5 лет обновится личный состав правоохранительных органов на 50%.
“Защищать бизнес от криминала”
«Мы будем защищать бизнес от криминала и от чиновников, которые были связаны с криминалом», —заявил 23 октября 2020 года на заседании Совета по развитию бизнеса и инвестициям он в бытность премьер-министром.
По мнению политолога Медета Тюлегенова, некоторые обещания могут быть маловыполнимыми, так как нет четкого плана, как их реализовать. В частности, это касается экономики и борьбы с коррупцией:
«Даже ввиду нынешней популярности Жапарова и того, что у него есть карт-бланш, всё равно неясно, как будет реализовано. А с течением времени ещё труднее будет. Там и оппозиция активизируется, и имидж его потускнеет, и недовольство накопится. Соответственно вероятность выполнения обещаний уменьшается”.
При этом эксперт говорит, что ряд предвыборных обещаний вполне реальны и исполнимы, но могут быть проведены не без давления, это, в частности, конституционная реформа и изменение политической системы.
Какое будущее ждет новоизбранного президента Кыргызстана, пришедшего к власти в самый экономически сложный для страны период, на волне всеобщего разочарования народа, через популярность в соцсетях и популизм?
Социолог Самар Сыргабаев считает, что «прогнозировать будущее нового лидера сложно, но ясно одно – ресурса народного доверия, многократно усиливающегося синергией массового воодушевления и надежды на лучшее будущее, хватит на один-два года максимум при нашем плачевном экономическом состоянии».
«Далее произойдет рутинизация харизмы, и необходимо будет задействовать другие ресурсы. Я считаю, что этими главными ресурсами должны стать меритократия и экспертократия. Все остальное мы уже видели”, - заключает социолог.
Материал подготовлен при содействии общественного фонда «Общее дело». Редакция «Новые лица» благодарит фонд за предоставленные данные по независимому наблюдению за досрочными выборами президента КР.
Издание «Новые лица» благодарит Общественный фонд «Общее дело» за содействие при подготовке материала, а также всех экспертов, которые поделились своими мнениями, потому что им небезразлично будущее нашей страны.
Лейла Саралаева
Фото: Вячеслава Оселедко и Абылая Саралаева
